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索引號: 4311280016/2019-11094 發文日期: 2019-06-10 發布機構: 新田政府網
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會 主題詞: 新田縣深化“放管服”改革實施方案
統一登記號: 信息時效性: 文號 : ?? 新政辦函〔2018〕24號
新田縣人民政府辦公室關于印發《新田縣深化“放管服”改革實施方案》的通知
  • 2019-06-10 10:55
  • 來源: 新田政府網
  • 發布機構:新田政府網
  • 【字體:   

          

   新政辦函〔2018〕24

新田縣人民政府辦公室

關于印發《新田縣深化“放管服”改革實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直相關單位:

《新田縣深化“放管服”改革實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

新田縣人民政府辦公室

                                     2018年7月17日

新田縣深化“放管服”改革實施方案

為深入推進我縣“放管服”改革工作,實現新田經濟后發趕超,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》和國務院、省市政府“放管服”改革精神,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照國務院、省市政府關于深化“放管服”改革和縣委經濟工作會議、縣政府工作報告的決策部署,從與群眾和企業生產生活最密切的領域和事項入手,以“互聯網+政務服務”改革為契機,積極落實縣政府提升執行力十大改革,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,積極優化營商環境,進一步提高辦事效率,不斷增強群眾和企業的獲得感、幸福感、安全感,激發社會活力。

二、工作目標

對標市內外一流營商環境,進一步優化企業準入環境、項目建設環境、區域融資環境、企業經營環境、政務服務環境、園區營商環境,推進智慧新田建設,促進新田經濟大飛躍。2018年,以“六大戰役”和“執行力提升年”活動為契機,以群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”為目標,全面推進縣政府提升執行力十項改革。縣本級審批服務事項能下放的盡量下放,行政審批歸口管理改革全面完成。“互聯網+政務服務”改革取得實質性進展。到2020年,全縣政務服務水平全面提升,政府履職更加廉潔高效,營商環境更加公平透明,全縣營商環境和競爭力指標達到或超過全市經濟發達地區水平。

  三、主要任務

以精簡審批事項、減少辦事環節、壓縮辦理時間、降低收費標準為硬性指標,幫助企業和項目業主降低交易成本,破除制約企業和群眾干事創業的體制機制障礙,加快建成“辦事最簡、效率最高、收費最少、服務最好”的政務服務環境。

(一)優化企業開辦環境。

1.放寬市場準入條件。推行市場準入負面清單制度,組織實施公平競爭審查,拓寬民間投資領域和范圍。除市場準入負面清單規定的以外,一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,一律向民間資本開放;清除影響民間資本公平進入和競爭的障礙,引導和鼓勵民營資本、各類產業投資基金投資戰略性新興產業、基礎設施、民生工程、新型城鎮化等領域。政府要帶頭遵守市場規則,維護公平、誠信、有序的市場環境,按照“非禁即入”要求,確保各類營商主體公平競爭。(責任單位:縣發改委、縣食藥工商質監局、縣商糧科經委、縣政府法制辦、縣財政局,排第一的責任單位為牽頭單位,下同)

2.暢通企業進出渠道。持續推進注冊制度便利化改革,擴大“多證合一”整合事項,積極探索并及時推進“證照分離”改革,動態調整工商登記前置、后置審批事項目錄。全面開放企業名稱庫,大力推廣應用國家和湖南省企業信用信息公示系統,切實推動涉企信息公示歸集,相關行政部門的涉企信息通過國家公示系統實現100%公示。進一步完善市場主體退出機制,著力解決“入市容易退市難”問題。大力培育發展中小企業,建立健全服務機制,強化創業就業政策扶持,落實小微企業創業創新空間、科技成果轉化等方面的財稅政策,設立創業投資引導基金;建設一批小微企業“創業基地”,打造一批“創業平臺”。(責任單位:縣食藥工商質監局、縣商糧科經委、縣人社局、縣發改委、縣財政局)

(二)優化工程建設環境。

3.建立項目聯動機制。推動項目建設聯動機制改革,規范企業投資項目核準和備案行為,優化企業投資項目報建審批事項。建好前期工作聯辦機制、征地拆遷聯動機制、桿線遷移聯調機制、資金監管聯審機制、推進實施聯查機制,著力解決長期制約項目建設的前期手續辦理慢、征地拆遷慢、資金預決算慢等問題。推行“并聯審批”工作機制,對所有行政審批和服務事項,均按照項目立項-用地許可-規劃許可-施工許可-竣工驗收五個階段,實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”,大幅縮減審批時間。(縣發改委、縣國土資源局、縣住建局、縣商糧科經委、縣房產局、縣公安局、縣財政局、縣人防辦、縣政務服務中心、縣消防大隊)

4.提高生產要素保障能力。重大項目用地實行“點供”政策,由縣政府統一調控、統籌解決。搞好經濟園區周邊基礎設施配套、生活設施建設,加強項目建設和企業生產經營所需的供水、供電、供氣等要素保障。將符合條件的企業員工納入公租房保障范圍,應保盡保。嚴肅查處采取不正當手段阻礙企業注冊地遷移、影響要素流動等破壞市場規則的行為。(責任單位:縣國土資源局、縣住建局、縣食藥工商質監局、縣房產局,龍泉鎮政府)

5.規范項目收費標準。嚴格建設項目報建規費管理,繼續執行統一征收。建筑業企業除繳納依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。(責任單位:縣財政局、縣發改委、縣住建局、縣國土資源局、縣環保局、縣交通運輸局、縣水利局、縣城管執法局、縣人防辦)

(三)優化融資環境。

     6.加大金融支持實體經濟力度。嚴格落實國家支持實體經濟發展的各項金融政策措施,對產品有市場、有效益的企業積極給予信貸支持,對暫時經營困難但有市場競爭力的骨干企業不抽貸、不壓貸、不斷貸。繼續加大對小微企業的支持力度,為經營穩定、前景良好、符合條件的借款人發放小額信用貸款。加大各種形式的融資對接工作力度,調動金融機構加大信貸投放的積極性。全面清理企業貸款審批過程中的各類附加收費和強制返存貸款、搭售理財產品、設置企業開戶最低資本金、最低存款額等違規行為。(責任單位:縣政府金融辦、縣商糧科經委、中國人民銀行新田支行、各商業銀行)

  7.凈化項目建設風氣。按照屬地管理原則,及時排查化解項目建設中的矛盾糾紛,依法嚴厲排擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓項目進場建設等違法犯罪行為,保障企業正常經營,維護企業正當權益。(責任單位:縣公安局、縣住建局、縣國土資源局、縣城管執法局)

(四)優化企業經營環境。

8.規范涉企收費管理。進一步完善涉企收費清單管理制度,依據上級規定調整我縣行政事業性收費目錄和涉企收費目錄并上網公示,沒有法律法規依據的收費項目堅決清理取締,實行清單之外無收費。凡收費標準有上下限設置的,原則上按下限標準收取。嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取接入費、碰口費等。強化舉報、查處和問責機制,在推動“降成本”方面取得更多實效。(責任單位:縣發改委、縣財政局、縣商糧科經委、縣民政局、各行業主管部門)

9.規范涉企中介服務。破除中介服務壟斷,規范中介服務收費。依法依規對中介服務及收費清單實行動態管理,凡未納入清單的中介服務事項,一律不得作為行政審批的受理條件。清單之內的中介服務事項要盡量進駐縣政務服務中心,切實方便群眾選擇,各行業主管部門要制定完善中介服務規范和標準,指導監督中介服務機構規范執業行為,提高服務質量。建立懲戒和淘汰機制,嚴肅查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制,相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。培育規范中介服務,提高政務服務事項一次性審查通過率。(責任單位:縣食藥工商質監局、縣發改委、縣商糧科經委、編辦、縣財政局、縣民政局,各行業主管部門)

10.改進和優化納稅服務。進一步簡化稅務登記程序,推進信息共享和財稅庫銀橫向聯網,升級改造電子稅務和12366納稅服務熱線系統,大力推行POS機、網上銀行繳稅,不斷擴大網上辦稅服務覆蓋面。及時落實各項稅收優惠政策,對小微企業所得稅優惠實行“以報代備”制度。推行聯合進戶稽查,避免多頭重復檢查。(責任單位:縣稅務局、縣財政局)

(五)優化審批服務環境。

11.精簡行政許可事項。繼續推進行權責清單制度,加強對權責清單和公共服務事項清單的動態管理,切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。按照“能放則放、應放盡放”原則,根據上級要求和我縣實際向鄉鎮政府和工業集中區下放一批行政許可事項,實現政務服務事項就近辦結。(責任單位:縣編辦、縣政府法制辦、各鄉鎮人民政府、縣工業集中區管委會)。

12.規范行政審批程序。實行審批股室與駐政務服務窗口合署辦公,實現審批事項統一申報、統一受理、統一反饋、一網通辦和全流程監督。按照“互聯網+政務服務”要求,規范和統一審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、裁量標準等,明晰辦理環節。積極探索相對集中行政許可權改革和綜合執法改革,大幅提高行政審批效率。(責任單位:縣編辦、縣政務服務中心、縣優化辦、縣政府法制辦)

     13.繼續推進“減證便民”行動。根據全省“減證便民”專項行動安排,全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類“奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明”。公布全縣保留和取消的證明事項清單,通過內部優化取消一批證明材料,凡未納入保留清單范圍的,一律不得要求申請人提供,從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”等問題,堅決杜絕“磨破了嘴、跑斷了腿、流盡了淚、傷透了心”的惡劣現象發生。(責任單位:縣編辦、縣政府法制辦、縣政務服務中心)

14.大力推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革根據中央要求,借鑒發達地區典型經驗,在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上,以企業和群眾辦好“一件事”為標準,進一步提升審批服務效能,合法合規的事項“馬上辦”,減少企業和群眾現場辦理等候時間。積極推行“網上辦”,凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”,切實提高網上辦理比例,爭取達到60%以上審批服務事項實現網上能辦;已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程。面向個人的事項“就近辦”,完善基層綜合便民服務平臺功能,將審批服務延伸到鄉鎮、城鄉社區等,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”,符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結;需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。將能通過網上提交、預約服務、容缺辦理、郵寄快遞等方式做到的事項納入“四辦”清單,并公開承諾。(責任單位:縣政務服務中心、縣編辦、縣優化辦、各審批服務部門)

15.全面建成“互聯網+政務服務”一體化平臺。根據省市政府“互聯網+政務服務”相關改革方案,按照平臺管理方要求,繼續將我縣行政權力事項和公共服務事項添加進湖南省“互聯網+政務服務”一體化平臺,完善目錄清單。同時各部門將每個事項的基本信息、辦事指南、常見問題、材料信息、中介服務、事項下放、流程圖維護等內容進行補充完善,規范實施清單。將“互聯網+政務服務”平臺建設工作納入縣政府督查范圍,加強監督考核,實行督查問責。(責任單位:縣政務服務中心、縣發改委、縣審改辦、縣直相關部門、各鄉鎮政府)

16.升級外出務工人員政務服務工作。按照“黨建引領、兩地合力、服務群眾、共建和諧”的原則,在往年的經驗基礎上,出臺縣政府相關規定,增加服務站點、擴大服務范圍、提高服務頻率、增強服務精度、提升服務水平,增強外出務工人員歸屬感,反哺新田經濟,進一步打響流動人口社會管理“新田模式”,創造我縣“放管服”改革靚麗新名片。(責任單位:縣政務服務中心、縣公安局、縣衛計委、縣人社局等相關單位)

(六)理順園區管理體制。

17.優化園區機構設置及職能配置。認真落實《湖南省加快推進產業園區轉型升級的實施方案(2016-2018年)》(湘政辦發〔2016〕52號)和《關于進一步做好賦予產業園區經濟社會管理權限工作的通知》(湘審改辦發〔2017〕4號)的精神,重新整合園區機構設置,明確園區主要職能,實行“園政合一”,讓農村回歸鄉鎮,企業回歸園區。深入推進簡政放權,全方位推進政府部門行政權力向園區下放工作,實現“園區事項園區內辦結”。對產業園區無力承接、只能由有關部門行使的經濟社會管理權限,相關部門應明確專人對接園區、服務企業,縣政務服務中心要開辟“園區企業綠色通道”,優先辦理園區相關事務,對園區重大項目探索全程代辦服務。創新園區審批方式,積極推進綜合行政執法改革,實行相對集中行政許可權和行政處罰權,實現一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個窗口管服務。為園區項目開辟綠色通道,全程代辦,為園區提供無微不至“保姆式”服務,降低企業營運成本。(責任單位:縣編辦(縣審改辦)、縣政府法制辦、縣政務服務中心、縣直有關部門)

(七)加強社會誠信體系建設。

18.加大對違法違規行為查處力度。將加強行政許可事前事中事后監管工作納入對各審批部門的績效、行政體制改革、信用體系建設、政務服務等考核內容。加大對行政機關不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規行為的責任倒查追究力度;對被省里通報、點名批評、紅黃牌警告、審計列出具體問題并核實的等情況,年終考核直接扣除相應分數;對行政機關及其工作人員監管失職失責,或者監管過程中存在違紀違法行為的,由紀檢監察機關依紀依規依法追究相應的紀律責任。(責任單位:縣監察委、縣編辦、縣發改委、縣政務服務中心、縣政府法制辦)

19.聯合懲戒失信企業。依托省、市公共信用信息平臺,加快推進部門間信用信息實時傳遞與共享。及時將對企業的行政處罰信息向社會公示,為社會各界廣泛參與信用監督和失信懲戒提供服務支撐。建立健全失信企業聯合懲戒機制,全面推行行業“黑名單”管理制度,讓失信企業“一處失信,處處受制”。(責任單位:縣食藥工商質監局、縣發改委、縣政府法制辦、縣政務服務中心)

四、組織保障

(一)明確責任分工。充分認識深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的重要性,建立健全政府統一領導、各方齊抓共管的工作格局。要切實強化主體意識,各單位主要負責同志要履行好本部門改善營商環境工作“第一責任人”的職責,親自研究部署,親自組織推動,確保任務落實到位。縣直相關部門要按照任務分工,研究制訂貫徹措施。

(二)加強監督檢查。各部門要完善改革相關配套措施,明確改革任務,制定時間表、路線圖,確保改革穩步推進。政府督查室要加大督查力度,建立專項工作臺賬,定期調度、定期通報改革進展情況,推動工作落實。建立科學的評估評價和監督機制,通過電子監察、即時評價、第三方評估、專項督查、年底考核等方式,形成倒逼,推進改革。建立完善激勵和容錯機制,對改革成效明顯的地方和業績突出的干部給予表彰獎勵,寬容改革探索中的失敗失誤,積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環境。建立懲戒問責機制,對工作推進不力的進行批評、公開通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問責。暢通群眾投訴舉報渠道,對收集的投訴舉報事項,要加強跟蹤督辦、評價反饋和監督考核,相關部門要積極回應、及時解決。

  (三)注重輿論宣傳。要堅持開門搞改革,充分利用電視、互聯網和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳,及時準確發布改革信息,大力推介新田經驗。拓展公眾參與渠道,積極回應社會關切,創新社會參與機制,凝聚各方共識,形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。


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