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描繪三湘大地美好藍圖——湖南省第三次全國國土調查工作紀實
  • 2019-04-25 09:49
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420日,天空飄著毛毛細雨。早晨600,駐扎在常德市武陵區柳葉湖管理區卸甲洲村的"三調"一線工作人員羅斌,穿好雨衣準備外出野外核查。

顧不上雨水天氣,羅斌和工作組其他成員像往常一樣,背上雙肩包,拿著圖紙,和當地居民一起走過平原,翻過山坡、丘陵,用腳丈量每一寸土地。每走到一處,便拿出圖紙和當地居民討論地形情況,逐塊進行確認,遇到存疑的地塊,用外業調繪平板拍照舉證。邊看邊問邊拍邊記,五官四肢齊上陣,不敢有半點疏忽。

下午七點,一天的野外核查工作結束。回到住所后,他們匆忙吃完晚飯后又坐在了電腦旁邊開始將外業成果上圖,直到凌晨。由于工作任務重,時間緊,趕進度是首要。白加黑、5+2的工作模式已是他們的常態。羅斌笑稱,等三調工作結束了,第一個事情就是回家好好睡一覺。

湖南的地形復雜多樣,天氣陰晴不定。盡管客觀因素帶來諸多不便,但湖南省第三次全國國土調查工作卻一直在穩步推進,目前全省已有26個市縣完成全野外核查,5個縣建成了數據庫,2個縣的調查成果已提交到全國三調辦。

首次引入監理機制 終身責任制保障成果質量

國土是生產之要、生存之基、生態之源、自然之基。開展第三次全國國土調查是貫徹落實新發展理念、保障國民經濟和社會平穩發展的重要基礎。

湖南"三調"工作最大的亮點便是引入了監理機制,實行終身責任追究制度。

質量是國土調查的生命線,為了保證調查數據、圖件、實地三者一致,確保"三調"與第二次國土調查及其他自然資源專業調查的有機銜接,湖南首次引入監理制度,全程跟蹤監督項目進展和成果質量,對"三調"成果質量、工作進度等進行監督、指導、審核。

今年3月,湖南省第三次國土調查領導小組辦公室下發《湖南省第三次國土調查監理工作指導意見》,明確建立監理責任追究制度,如調查成果出現質量問題,將由所在地人民政府終身追究監理單位責任。

湖南省自然資源廳自然資源調查監測處處長陳建軍介紹,湖南各市州將聘請第三方監理技術隊伍,采用內業核查、外業核查相結合模式,對轄區內縣市區三調,以及市州級數據庫建設、成果匯總分析等工作進行監理。同時,嚴格執行分階段檢查制度,加強對三調各工作階段的過程進行監管。

"成果質量既是工作要求,更是紀律要求,一定要把真實狀況調查出來,反映出來,絕不能故意隱瞞問題。"湖南省自然資源廳副廳長謝文表示,三調中如發現弄虛作假、篡改數據的行為,將依據相關法律法規嚴厲查處,嚴肅追責。

四市縣先行探索 為全省三調引路

20174月,瀏陽、澧縣、芷江、桂陽被確定為湖南三調四個先行試點市縣。為讓全省三調工作積累經驗,少走彎路,四個市縣邊調查、邊總結、邊研究,探索出了一套"湖南經驗"

瀏陽市三調辦編制了《瀏陽市第三次國土調查實施方案》,制定三調路線圖、任務表,實行掛圖作戰,責任倒逼。記者了解到,瀏陽市實行自然資源系統全員參與,全面發動鄉鎮黨委政府、村組干部及基層群眾投入野外核查工作。突出鄉鎮國土資源所的野外核查主體作用,技術單位提供專業服務,利用"互聯網+"技術和內外業一體專業調查設備配合開展野外核查和舉證等工作。

芷江縣自然資源局局長姚小烽介紹,20187月,芷江縣召開動員大會,全面啟動三調工作,從縣直單位開到鄉村。縣委縣政府高度重視,為三調工作提供了組織保障。芷江縣以試點為契機和突破口,以點帶面,積累經驗,整鄉推整縣。

桂陽縣國土資源局相關負責人告訴記者,該縣充分發揮基層國土資源所工作人員、村支兩委負責人的作用,他們全流程參與底圖制作、野外核查、成果自檢等相關工作。為引導基層群眾主動參與三調工作,該縣還專項安排村民誤工補貼,讓全員參與三調工作真正落到了實處。

澧縣三調工作最大特點就是宣傳工作做的很到位,除了公益廣告外,該縣還舉辦專業講座進行宣講。每到一個核查地方,三調工作人員便將遙感影像截圖發給相應的鄉鎮、村干部,讓他們充分了解所在地方的圖斑情況,動員他們全力配合三調工作。

四個先行市縣立足湖南實際,構建"五級聯動、縣為主體、部門協作、全員參與"的組織模式;實行"內外業結合、全野外核查"的調查模式;建立"持證上崗、全面監理、分級分階段核查"的質量控制體系,為推動全省"三調"工作順利開展打下了堅實基礎。

充分利用1:2000數據 力保三調數據真實準確

開展第三次國土調查,全面查清最新全國土地利用狀況,掌握真實的土地基礎數據,對調查成果實行信息化網絡化管理,滿足國土資源管理精準化需求等具有重要意義。

2014—2017年,湖南投資7.9億元,在國內率先完成覆蓋全省21.18萬平方公里,數據總量達400TB1:2000基礎數據建設工作,包括1:2000遙感正射影像圖、數字線劃圖和數字高程模型,具有精度高、范圍廣、地類豐富、時效性強等特點。

湖南省充分整合利用1:2000基礎數據,結合國家下發的正射影像及不一致圖斑,統一開展國土調查工作,在內業圖斑邊界勾繪和地類判定、野外調查核實、成果數據建庫等多個關鍵環節,全面提升了工作效率和成果精度。

湖南省投資8000多萬元,組織11家技術單位近2000名技術人員,分縣制作了國土調查初始庫,科學劃定圖斑邊界、預判地類屬性、提取外業圖斑。市縣在省級下發的初始庫基礎上,結合相關管理數據,以建制鎮(社區)為單元制作野外核查工作底圖,逐村逐地塊開展全野外核查,建設最終國土調查數據庫。

省級通過組織建設初始庫,統一了技術標準,節省了經費時間,實現了明顯的綜合效益。市縣級以初始庫為基礎、結合相關管理數據開展逐圖斑全野外核查,切實肩負起了對三調成果質量的主體責任。

"三調成果是制定十四五規劃和2035年發展目標的依據,必須首先堅持要實事求是查清現狀、不能事前有任何框框的基本原則,確保調查成果的真實性。"湖南省自然資源廳副廳長謝文指出,必須全面執行國家確定的三調工作分類,依法核實每一塊土地的地類和每一種資源的類型,徹底杜絕"一地多類,數出多門"的問題;嚴格按照有關法律法規、技術規范、標準開展調查,實事求是認定地類,嚴格執行分級分階段檢查制度。


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