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索引號: 4311280016/2019-13237 分類:  
發文機關: 發文日期: 2019-06-18
名稱: 《關于全面推行“馬上辦網上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案》政策解讀
文號 :    
《關于全面推行“馬上辦網上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案》政策解讀
  • 2019-06-18 00:21
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根據中央關于深入推進審批服務便民化的指導意見和《國務院辦公廳<關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案>的通知》(國辦發〔2018〕45號)、《湖南省人民政府辦公廳印發〈關于全面推行“馬上辦網上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案>的通知》(湘政辦發〔2018〕50號)精神就在我縣全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”(以下簡稱“四辦”)改革,深入推進審批服務便民化制定本實施方案。

  一、總體要求

  深入貫徹黨的十九大精神以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想加大政府職能轉變和簡政放權力度,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政權力和公共服務事項,全面推行“四辦”改革推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式提升審批服務標準化、智能化、便民化水平,最大限度減少企業和群眾跑政府的次數不斷優化辦事創業和營商環境,切實增強政府公信力和執行力推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府

  二、工作目標

  以企業和群眾辦好“一件事”為標準全面梳理公布“四辦”事項清單和實施清單,優化審批服務流程進一步提高審批服務效能,做到“馬上辦”減少企業和群眾現場辦理等候時間,簡易事項即來即辦即結“網上辦”,全程網上辦理比例不斷提高凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”;“就近辦”推動事權下沉,審批服務向鄉鎮和村(社區)延伸實現就近能辦、多點可辦、異地轉辦;“一次辦”審批服務部門主動跟進,一次告知、一站服務、聯合辦理、限時辦結實現企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”。

三、實施范圍

縣政府各部門工業集中區管委會,各鄉鎮政府具有公共服務職能的企事業單位以及省市駐新單位。

  四、具體步驟

  (一)安排部署階段2018年10月中旬全面部署“四辦”改革。各級各部門按照本實施方案要求制定具體工作方案,細化任務和進度安排明確責任分工。

  (二)全面推進階段梳理并分批公布 “四辦”事項清單和實施清單各級各部門按照職責分工和時限要求,組織落實“四辦”改革各項任務

  (三)督查評估階段2018年12月對各地各部門推進改革情況開展專項督查,評估成效總結經驗,查找短板集中整改。

  (四)鞏固提升階段2019進一步推進“四辦”標準化規范化建設,推動線下線上兩個辦事大廳深度融合使“四辦”運轉機制更順暢,企業和群眾辦事更便利

  五、主要任務

  (一)編制公布“四辦”事項清單將依申請辦理的行政審批和公共服務事項按照“四辦”標準分級分類分批編制“四辦”事項清單,及時向社會公布已公布“最多跑一次”“一次辦結”等相關事項清單的地區,按照本實施方案要求對清單進行調整完善(牽頭單位:縣審改辦、縣政府法制辦;責任單位:縣政府有關部門,各鄉鎮人民政府省市駐新有關單位;完成時限:2018年12月底前實現“四辦”事項全覆蓋)

  (二)編制公布“四辦”實施清單各地各部門根據《行政許可標準化指引》和湖南省政務服務事項實施清單相關要素要求編制“四辦”事項實施清單,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求明確工作規程和辦理指南,最大限度精簡申報材料最大限度壓縮辦理承諾時限;構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表),科學細化量化服務標準壓減自由裁量權,推進同一事項無差別受理、同標準辦理;消除審批服務中的模糊條款申請材料中不得出現“其他材料”“有關材料”等兜底性要求;上一個審批服務環節已收取的申報材料,不再要求重復提交實施清單由承擔審批服務職能的單位負責編制,在“四辦”事項清單公布后一個月之內予以公布(牽頭單位:縣審改辦、縣政務服務中心;責任單位:縣政府有關部門,各鄉鎮人民政府省市駐新有關單位;完成時限:“四辦”事項清單公布一個月內)

  (三)深化行政審批中介服務改革進一步減少不必要的行政審批中介服務無法定依據的一律取消。確需保留的中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公布全面推進中介服務機構與主管部門脫鉤,切斷利益關聯進一步放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域破除中介服務壟斷,除法律法規有特別規定外取消各級各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制。嚴禁限額管理中介服務機構數量營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。企業自主選擇中介服務機構政府部門不得強制指定或變相指定。依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺中介機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務,必須采用政府購買服務的方式通過競爭機制選擇服務機構,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算(牽頭單位:縣發改委、縣審改辦、縣民政局、縣食藥工商質監局;責任單位:縣政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:持續推進)

  (四)持續深化減證便民按照“凡沒有法律法規依據的一律取消能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消開具單位無法調查核實的證明一律取消”的原則,進一步清理規范證明材料大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,分批次向社會公布清理過程中需修改相關法律法規的,及時向有關部門提出修改建議按照法定程序提請修改。確需保留的證明要廣泛征求意見,編制公布證明材料清單逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南,并加強互認共享減少不必要的重復舉證。(牽頭單位:縣政府法制辦;責任單位:縣政府有關部門各鄉鎮人民政府,省市駐新有關單位;完成時限:持續推進)

  (五)著力提升“互聯網+政務服務”水平按照省、市政府要求加快完善全省“互聯網+政務服務”一體化平臺;建設全省統一的身份認證系統,確立完善電子證照的法律效力加強電子證照、電子公文、電子印章應用;加快推進全省一體化平臺與各地各部門自建業務系統、審批系統的互聯互通和數據資源整合,形成統一的數據共享交換平臺體系按照“應上盡上、全程在線”要求,各級審批服務事項(含供熱、供氣、供水、供電、通訊、網絡、電視等民生類服務事項)原則上全部納入全省“互聯網+政務服務”一體化平臺統一發布除法律法規另有規定或涉密等外,一般審批服務事項均應在線辦理對近期確實不具備上網審批條件的要列明原因,并向社會公示縣級政務服務事項網上可辦率2018年底前不低于60%,2019年底前不低于70%推進實體大廳與網上大廳無縫對接,凡在窗口或網上大廳已填報的事項不得再要求重復填報。加大非緊急類熱線整合力度建設全縣統一的“12345”政務咨詢投訴舉報平臺,做到“一號響應”企業和群眾訴求(牽頭單位:縣政務服務中心、縣發改委、縣政府辦公室;責任單位:縣政府各部門,各鄉鎮人民政府縣工業集中區管委會,省市駐新有關單位;完成時限: 2018年12月底前)

  (六)大力推行審批服務集中辦理推動實體大廳“多門”變“一門”優化提升政務服務大廳“一站式”功能,完善綜合性政務大廳集中服務模式政務服務大廳將分設的辦事窗口整合為投資項目審批、商事登記、不動產登記、住房公積金、社會保障、生育服務、醫療衛生等綜合窗口,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務模式實行一窗受理、集成服務,實現“一窗通辦”將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。到2018年底縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%,50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理到2019年底,除對場地有特殊要求的事項外政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理通過預約、輪休等辦法,為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道探索實行“5+X”工作日模式。結合黨政機構改革整合優化審批服務機構和職責,按要求設立行政審批服務局實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批服務局辦理的行政許可等事項具有法律效力原主管部門不得要求企業和群眾再加蓋本部門印章,杜絕重復蓋章(牽頭單位:縣政務服務中心、縣審改辦、縣政府法制辦;責任單位:縣政府有關部門,各鄉鎮人民政府縣工業集中區管委會,省市駐新有關單位;完成時限:持續推進)

  (七)推行審批服務幫辦代辦按照“只進一扇門”“最多跑一次”要求建立健全審批服務幫辦代辦機制,對必須到現場辦理的事項只涉及一個部門的,實行首問受理、結對負責、全程聯系、限時辦結;涉及多個部門的建立健全部門聯辦機制,優化簡化聯辦流程實行終審部門一窗受理、全程幫辦,為企業和群眾提供無差別、全流程、精準化的無償幫辦代辦服務政務服務中心、工業集中區、各鄉鎮要建立幫辦代辦服務點,交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區要建立村級網上或流動政務服務站點開展代繳代辦代理等便民服務。要加強幫辦代辦隊伍專業培訓和內部管理強化工作激勵與風險防控,提高幫辦代辦服務的規范化水平(牽頭單位:縣審改辦、縣發改委、縣政務服務中心;責任單位:縣政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:持續推進)

  (八)提速重點領域重點事項審批進一步精簡投資建設審批前置環節簡化項目準入和報建審批。充分運用投資項目在線審批監管平臺推進并聯審批。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收在各類開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實施區域評估,切實減輕企業負擔改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批,覆蓋審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項所有類型審批事項,推動流程優化和標準化2019年上半年,實現審批時間減至120個工作日以內打通不動產登記“中梗阻”,全程提速不動產登記全面推開“證照分離”改革,扎實推進“照后減證”進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節,2018年底前企業開辦時間壓縮至8.5個工作日以內。部署落實百項問題疏解行動逐項研究解決企業和群眾關注的堵點難點問題。(牽頭單位:縣發改委、縣國土資源局、縣住房城鄉建設局、縣食藥工商質監局、縣審改辦、縣政務服務中心;責任單位:縣政府有關部門各鄉鎮人民政府,縣工業集中區管委會省市駐新有關單位;完成時限:2019年6月底前)

  (九)推動審批服務下沉縣政府按照能放盡放的要求最大限度向基層放權。加強鄉鎮便民服務中心、村(社區)服務站點建設優化行政資源配置,推動實現社會保險、農技推廣、戶籍人口、社會福利、生育管理等與群眾聯系密切的事項就近能辦、同城通辦、異地可辦最大程度便民利民。建設基于互聯網、自助終端、移動終端的基層“一站式”綜合便民服務平臺實現便民服務事項的預約、申請、查詢、支付功能,逐步推行審批服務結果“兩微一端”(微信、微博、移動客戶端)推送、快遞送達、代表送達推動實現“最多跑一次”縣鄉村全覆蓋。(牽頭單位:縣審改辦、縣發改委、縣政務服務中心、縣民政局;責任單位:縣政府有關部門各鄉鎮人民政府;完成時限:持續推進)

  (十)切實加強事中事后監管按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則厘清審批和監管權責邊界,健全和完善工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制以“雙隨機、一公開”為原則,推進綜合監管和檢查處罰信息公開和跨部門共享加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用聯動推行社會信用體系建設,健全完善失信聯合懲戒機制深入推進綜合行政執法體制改革,梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項規范程序、行為和自由裁量權,推進嚴格公正規范文明執法整合各類執法機構、職責和隊伍,大幅減少政府執法隊伍種類進一步推動力量下沉、重心下移。整合優化基層治理網格實現“多網合一、一員多能”,提升基層監管執法能力(牽頭單位:縣食藥工商質監局、縣發改委、縣政府法制辦、縣編辦;責任單位:縣政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:持續推進)

  (十一)強化作風和服務能力建設建立健全政務服務制度規章將服務能力建設列入政府公務人員培訓的重要內容,加強對一線服務人員的管理考核加大對審批服務問題線索和群眾反映集中問題的查處督辦力度,強化問責追責依托網上政務服務電子監察系統和大數據平臺,精準分析和評估審批服務辦件情況有針對性地改進辦理流程,對審批服務行為實時監控、全程監管采取群眾評價、績效考核、專項整治、問責懲戒等方式,倒逼部門作風轉變提升服務質量。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣作風辦(縣優化辦)、縣發改委、縣審改辦、縣人力資源社會保障局;責任單位:各鄉鎮人民政府;完成時限:持續推進)

  六、保障措施

  (一)加強組織領導各鄉鎮人民政府和相關部門要高度重視切實強化領導責任,列入重要議事日程主要負責同志親自抓,要與黨政機構改革統籌結合做到相互推動、相互促進。制定具體實施辦法細化分解任務,明確時間節點層層壓實責任,將改革任務清單化、項目化、明確施工圖、明確時間表、責任鏈確保改革措施落地生效。

  (二)明確職責任務縣審改辦負責制定改革推進措施牽頭推進事項清單梳理等工作;其他各牽頭單位要會同相關責任單位,聚焦各自重點任務密切配合協作,及時研究解決改革中遇到的新情況新問題把任務落準落細落實。各部門要主動服務基層聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、綜合行政執法等重點改革事項以及梳理公布“四辦”清單、政務信息共享等重點工作,加強上下協作、抓好培訓指導集中力量攻關,盡快實現突破為全縣深化改革提供有力支持。對不適應實踐發展的政策規定積極進行清理、修改和完善為改革創新提供及時有效的制度支持。

  (三)注重宣傳引導充分利用廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳典型經驗和做法大力宣傳“四辦”改革的成效。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監督結合起來廣泛聽取企業和群眾意見建議,正確引導社會預期積極回應社會關切,讓廣大人民群眾成為改革的參與者、推動者、監督者、受益者廣泛凝聚社會共識,為推行改革營造良好氛圍

(四)強化督查落實嚴格責任落實明確工作要求,做細做實各項工作防止空喊口號,流于形式將“四辦”改革納入領導干部實績考核、政府重點督查、年度縣績效考核全面深化改革指標和真抓實干成效明顯地區考核。適時開展督查督辦和明察暗訪著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現形式。對積極推進改革過程中出現的失誤只要符合改革大方向和地方實際,不求全責備;對不作為、慢作為、亂作為的抓住典型,嚴肅問責


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