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索引號: 4311280016/2021-20858 分類:  
發文機關: 新田縣人民政府 發文日期: 2021-10-19
名稱: 新田縣財政局解讀《新田縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》
文號 :    
新田縣財政局解讀《新田縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》
  • 2021-10-19 14:54
  • 來源: 新田縣財政局
  • 發布機構:新田縣人民政府
  • 【字體:   

縣人民政府于2018年9月25日,以新政發[2018]5號文件印發了《新田縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》。該辦法實施以來,縣財政局、縣扶貧辦、縣發改局及其項目實施主體,履職盡責,主動作為,根據“應整盡整、真整實整”的原則,緊緊圍繞縣委、縣政府“決戰脫貧攻堅,決勝全面小康”的工作目標,在推進資金統籌整合、精準資金投向、加強資金監管、提升資金績效等方面做了大量的工作,為打贏脫貧攻堅戰提供了財力保障。

修訂后的《新田縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》以新政發[2021]7號文件印發,自公布之日起施行。

一、現實背景

經過全黨全國各族人民艱苦卓絕的接續奮斗,脫貧攻堅戰取得了全面勝利,現實標準下貧困縣全部摘帽,貧困村全部出列,建檔立卡貧困人口全部脫貧,區域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,開啟了全面推進鄉村振興新征程。

二、政策依據

1、中央出臺了《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(財農[2021]19號)、《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(財農[2021]22號)。

2、省里出臺了《中共湖南省委 湖南省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《湖南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(湘財農[2021]10號)、《關于支持脫貧縣繼續開展統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(湘財農[2021]18號)。

3、湖南省財政廳等13個部門《關于支持脫貧縣繼續開展統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》明確規定:脫貧縣要修訂完善涉農資金整合使用管理辦法。

三、修訂情況

2018年9月公布施行的《新田縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(以下簡稱老辦法),與修訂后的《新田縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(以下簡稱新辦法)相比較,做了以下修訂:

(一)調整結構。老辦法有八章、三十四條,新辦法為六章、二十八條,減少了二章、六條,其中:

1、老辦法“第二章 資金整合范圍及程序(四條)”與“第三章 資金使用(二條)”歸并,調整為新辦法“第二章 資金整合范圍及使用方向(五條)”。

2、老辦法“第三章 資金撥付(四條)”與“第五章 項目管理(四條)”歸并,調整為新辦法“第四章 資金撥付管理和項目管理(九條)”。

3、老辦法“第四章 項目計劃編制(三條)”,調整為新辦法“第三章 實施方案的編制(五條)”。

4、取消了老辦法“第六章 部門職責(七條)”。

5、取消了老辦法“第一章 總則 第五條:本辦法所指貧困人口為建檔立卡貧困人口”。

(二)修訂內容。根據上級文件精神,結合我縣工作實際,對老辦法的相關內容作出如下修訂:

1、制定目的。將老辦法“為貫徹落實中央、省、市關于統籌整合使用財政涉農資金文件精神,加快脫貧出列步伐,規范整合涉農資金使用程序,提高資金使用效益”,修訂為“為貫徹落實中央、省、市、縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的戰略決策,優化涉農整合資金使用機制,提高涉農整合資金使用效益。”

2、制定依據。將老辦法“根據《中華人民共和國預算法》《關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》(湘政辦發[2016]53號)等文件精神,按照縣委、縣政府推進資金整合,決戰脫貧攻堅,決勝全面小康的工作目標,結合我縣實際,制訂本辦法”,修訂為“根據《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》財農2021〕22號)、《關于印發<中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法>的通知》(財農2021〕19)、《關于支持脫貧縣繼續開展統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(湘財農[2021]18號)、《關于印發<湖南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法>的通知》(湘財農2021〕10)、《關于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理工作的通知》(湘委鄉振組辦發[2021]1號等文件精神,結合我縣實際,制訂本辦法。

3、名稱含義。將老辦法“統籌整合資金是指根據中央、省、市有關文件精神,以精準脫貧為目標,改革現有財政涉農資金管理使用機制,貧困縣自主統籌整合使用的財政涉農資金,”修訂為“統籌整合使用財政涉農資金是指根據中央、省、市、縣有關文件精神,根據鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的需要脫貧按照“因需而整、應整盡整”的原則,自主統籌整合使用的目標接近、投入方向類同、管理方式相近的財政涉農專項資金

4、整合范圍。老辦法納入統籌整合范圍的涉農資金包括:①中央、省、市財政下達按上級文件規定應當納入統籌整合的財政涉農資金;②縣人民政府認為上述上級資金之外的可納入統籌整合范圍的上級專項資金;③縣人民政府認為本級可納入統籌整合的專項資金;④其他可納入統籌整合的涉農資金。

新辦法納入整合試點范圍的涉農專項資金包括:財農[2021]22號文件規定的16項中央財政涉農資金湘財農[2021]號文件規定的14項省級財政涉農資金;市級財政涉農資金不納入整合范圍;級財政部門根據工作實際,在“因需而整”的前提下確定納入整合范圍涉農資金

5、整合方式。老辦法的整合方式為:整合資金按照“多條渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的管理要求,設立涉農資金整合專戶,經批準整合的財政涉農資金全部納入整合專戶統一管理,實行專人、專賬、專戶核算。

新辦法的整合方式為:按照“大類間打通、跨類別使用”的原則,打破原有涉農資金界限、行業部門界限,按照“多渠道進貨、一個倉庫存貨、一條通道出貨”的管理要求,將應整合的各級各類財政涉農資金納入統籌整合范圍

6、使用方向。老辦法涉農整合資金圍繞“兩不愁、三保障”安排使用,用于以下扶貧投入:①農業生產發展,發展“一縣一特”、“一鎮一業”、“一村一品”特色產業,包括農業、林業、養殖業、鄉村旅游、電子商務、土地開發、農田水利建設、農業產業園建設等;②農村基礎設施建設,包括農村交通建設、農村安全飲水、農村環境污染治理、農村危房改造等;③教育培訓,僅限于“雨露計劃

新辦法涉農整合資金圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興需要安排使用,包括:可以用于農業生產、畜牧生產、水利發展、林業發展改革、農田建設、農村綜合改革、林業草原生態保護恢復、農村環境整治、農村道路建設、農村危房改造、農業資源及生態保護、鄉村旅游、農村電商等農業生產發展和農村基礎設施項目。具體用于產業發展(包括生產獎補和產業基礎設施等)、畜牧水產養殖環保設施設備、糞污資源化利用、造林綠化、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益性崗位補助、“雨露計劃”補助、脫貧勞動力(含監測幫扶對象)穩定就業、農田水利建設、病險水庫除險加固、中小河流治理、農村安全飲水、農村道路、背街小巷、排水溝、基礎設施維修養護、以工代賑、“一事一議”、少數民族發展、國有林場發展和老區發展等項目

7、負面清單。老辦法規定,涉農整合資金嚴禁用于下列支出:①不準借統籌整合使用之名用于形象工程、政績工程和在少數地方搞“盆景式扶貧”;②不準用于樓堂館所建設以及與扶貧開發和貧困人口無關的基礎設施建設及其他建設;③不準用于發放津補貼和用于彌補公用經費不足;④不準將發放到戶到人的資金用于基礎設施建設;⑤不準用于平衡各種關系,無序分配使用,造成資金再度分散;⑥不準用于其他與使用規定不相符的支出。

新辦法在老辦法規定的負面清單的基礎上,增加了涉農整合資金不得用于下列支出:村級辦公場所、老年活動中心、公館、文化室、衛生室、學校等公共服務設施醫療保障償還債務、墊資或回購注資企業,設立基金購買各類保險等村級辦公場所、教育、衛生養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

8、支付進度。老辦法沒有明確涉農整合資金支付進度。

新辦法明確規定:加快涉農整合資金支付進度,當年12月底支付資金達到80%以上,次年6月底支付資金達到100%。

9、結余資金。老辦法沒有明確結余資金處理辦法。新辦法明確規定:當年下達的整合資金,年底未使用完的,可結轉到次年繼續使用;整合資金項目完工,通過驗收結算后有結余的,上繳縣財政國庫;經核實不具備實施條件的資金項目,或結轉結余兩年以上的整合資金,全部上繳縣財政國庫;上繳縣財政國庫的整合資金,由財政部門根據全縣鞏固拓展脫貧成果及鄉村振興工作任務,區分輕重緩急拿出具體意見,報縣政府批復后統籌安排使用。


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