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索引號: 4311280016/2021-00382 分類:  
發文機關: 新田縣石羊鎮 發文日期: 2021-08-06
名稱: 關于深入推進生態環境損害賠償制度改革工作的通知
文號 :    
關于深入推進生態環境損害賠償制度改革工作的通知
  • 2021-08-06 09:43
  • 來源: 永州市人民政府辦公室
  • 【字體:   

YZCR-2021-01008


永政辦發〔2021〕12號

永州市人民政府辦公室

關于深入推進生態環境損害賠償制度改革工作的通知


各縣市區人民政府,各管理區,永州經濟技術開發區,市人民政府各辦委局、各直屬機構:

為全面推進我市生態環境損害賠償制度改革工作,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈生態環境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發〔2017〕68號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2016〕90號)、《湖南省生態環境廳等11個部門關于印發〈湖南省生態環境損害調查辦法〉等6個文件的通知》(湘環發〔2021〕7號)等文件精神,現就有關事項通知如下。

一、明確目標要求

通過在全市推行生態環境損害賠償制度,進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑,形成相應的鑒定評估管理與技術體系、生態損害賠償修復和賠償資金監督管理及運行機制,落實損害擔責原則,加快推進我市生態文明建設。

二、遵循工作原則

依法推進,鼓勵創新。按照相關法律法規規定,立足我市實際,由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革工作。對法律未作規定的具體問題,根據需要提出政策和立法建議。

環境有價,損害賠償。強化賠償義務人對生態環境保護的法律責任,促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復。生態環境損害無法修復的,實施貨幣賠償,用于替代修復。賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的,不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。

主動磋商,依法訴訟。生態環境損害發生后,賠償權利人及其代表負責組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作,主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致的,賠償權利人可依法提起訴訟。

信息公開,公眾參與。實施信息公開,推進政府及其職能部門共享生態環境損害賠償信息。生態環境損害調查、損害鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項要向社會公開,并邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與。

三、把握改革內容

(一)生態環境損害賠償適用范圍。本通知所稱生態環境損害,是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,及上述要素構成的生態系統功能的退化。

有下列情形之一的,按本通知要求依法追究生態環境損害賠償責任:

1.發生《國家突發環境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號)中較大及以上突發環境事件的;

2.在國家和省主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的;

3.在重點生態功能區和禁止開發區以外的地區發生的直接導致區域大氣、水、土壤等環境質量等級下降,或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的;

4.《中華人民共和國民法典》等法律法規和國家、省有關規定應該納入生態環境損害賠償范圍的其他情形。

涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的,適用有關法律法規關于侵權責任的相關規定,不納入生態環境損害賠償工作范圍。

(二)案件線索的來源。市人民政府指定的部門或機構,根據本通知規定的職責分工,可以重點通過以下渠道發現案件線索:

1.中央和省級生態環境保護督察發現需要開展生態環境損害賠償工作的;

2.突發生態環境事件;

3.發生生態環境損害的資源與環境行政處罰案件;

4.涉嫌構成破壞環境資源保護犯罪的案件;

5.在國土空間規劃中確定的重點生態功能區、禁止開發區發生的環境污染、生態破壞事件;

6.各項資源與環境專項行動、執法巡查發現的案件線索;

7.信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。

市人民政府指定的部門或機構,應當定期組織篩查生態環境損害賠償案件線索,形成案例數據庫,并建立案件辦理臺賬,實行跟蹤管理,積極推進生態環境損害索賠工作。

(三)賠償范圍。生態環境損害賠償范圍包括生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失;生態環境功能永久性損害造成的損失;生態環境損害調查、鑒定評估等費用;清除污染、修復生態環境、修復效果評估費用;防止損害發生和擴大所支出的合理費用。

(四)生態環境損害賠償權利人和義務人

1.賠償權利人。市人民政府作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人,根據工作需要,指定市生態環境局、市自然資源和規劃局、市城市管理和綜合執法局、市水利局、市農業農村局、市林業局等負有相關環境資源保護和監督管理職責的部門,按照法定職能行使損害賠償權利,負責啟動賠償金額在500萬元以上、跨縣(市、區、經開區,下同)的生態環境損害案件的損害賠償和提起訴訟工作。損害行為賠償金額在500萬元以下且不涉及跨縣(市、區)的,市人民政府指定有關縣(市、區)人民政府(經開區管委會)行使上述權利。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的,由行使損害賠償權利的部門或機構按程序做出處理和答復。縣(市、區)收到有關生態環境損害賠償舉報時,應按照有關規定及時上報市人民政府相關主管部門。

2.賠償義務人。機關、企業事業單位、社會組織和個人違反法律法規,實施建設工程、生產經營和其他社會活動,造成生態環境損害的,應當作為賠償義務人承擔生態環境損害賠償責任,做到應賠盡賠;歷史遺留且無責任主體的生態環境損害問題由所在地人民政府納入正常環境治理工作,不納入賠償范圍。國家法律法規及我省另有規定的,按規定執行。

現行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的,按有關規定執行。

(五)生態環境損害賠償工作程序。發生生態環境損害事件后,按以下程序開展生態環境損害賠償工作:

1.調查和損害鑒定評估。行使損害賠償權利的部門或機構(賠償權利人代表)組織相關部門、單位代表和專家組成損害調查組,就生態環境損害情況進行全面調查,同時委托具有生態環境損害鑒定資質的機構開展生態環境損害鑒定與評估,確定生態環境損害因果關系、損害程度、修復方案、賠償義務人及責任,形成鑒定評估結論及調查報告。

對生態環境損害賠償金額在30萬元以下、事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件,可以委托專家評估的方式,出具專家意見。也可以根據與案件相關的法律文書、監測報告等資料綜合作出認定。

專家可以從部門成立的相關領域專家庫或專家委員會中選取。鑒定機構和專家應對其出具的報告和意見負責。

2.啟動損害賠償程序。調查報告應當上交給行使損害賠償權利的部門或機構,符合索賠啟動情形的,報本部門或機構負責人同意后,開展索賠,并填報《索賠啟動登記表》,啟動生態環境損害賠償程序。

3.賠償磋商與訴訟。經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的,市人民政府指定的部門或機構根據生態環境損害鑒定評估報告或專家意見,就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商,統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況,達成賠償協議。案情比較復雜的,在首次磋商前,可以組織溝通交流。對經磋商達成的賠償協議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議,賠償義務人不履行或不完全履行的,市人民政府指定的部門或機構可向人民法院申請強制執行。磋商未達成一致的,市人民政府指定的部門或機構應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。

磋商期限一般不超過90日,自市人民政府指定的部門或機構向賠償義務人送達生態環境損害賠償磋商書面通知之日起計算。磋商會議一般不超過3次。

磋商達成一致的,簽署賠償協議;磋商不成的,及時提起訴訟。有以下情形的,可以視為磋商不成:

(1)賠償義務人明確表示拒絕磋商或未在磋商函件規定時間內提交答復意見的;

(2)賠償義務人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的;

(3)已召開磋商會議3次,市人民政府指定的部門或機構認為磋商難以達成一致的;

(4)超過磋商期限,仍未達成賠償協議的;

(5)市人民政府指定的部門或機構認為磋商不成的其他情形。

4.賠償實施。

(1)生態修復。賠償義務人應根據磋商或司法裁判結果,組織開展生態環境損害的修復。賠償義務人可自主修復,無修復能力的,可委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復,相關費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的,根據評估價格實行貨幣賠償。賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳地方國庫,由財政部門列為生態環境損害賠償專項資金管理,專款專用。市人民政府指定的部門或機構根據磋商或判決要求,結合本區域生態環境損害情況開展替代修復。

磋商未達成一致前,賠償義務人主動要求開展生態環境修復的,在雙方當事人書面確認損害事實后,市人民政府指定的部門或機構可以同意,并做好過程監督。

(2)生態修復監督。行使損害賠償權利的部門或機構應建立健全對修復方案的制定與實施、資金管理、工程質量及效果的監督管理制度和工作機制,加強對賠償義務人實施生態環境損害自主修復或委托第三方修復全過程的監督。

5.修復效果評估。市人民政府指定的部門或機構在收到賠償義務人、第三方機構關于生態環境損害修復完成通報后,組織對受損生態環境修復的效果進行評估,確保生態環境得到及時有效修復。

修復效果未達到修復方案確定的修復目標的,賠償義務人應當根據賠償協議或法院判決要求繼續開展修復。

修復效果評估相關的工作內容可以在賠償協議中予以規定,費用根據規定由賠償義務人承擔。

6.依法做好信息公開。市人民政府指定的部門或機構積極創新公眾參與方式,可以邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態環境損害調查、磋商、訴訟和生態環境修復效果評估等工作,并依法公開相關信息,保障公眾知情權,接受公眾監督。

四、強化組織保障

(一)加強組織領導。市縣兩級生態環境保護委員會要切實加強對生態環境損害賠償制度改革的統一領導,督促檢查各相關部門政策落實和任務完成情況,統籌協調解決改革過程中的重點難點問題。市人民政府指定的部門或機構要明確專門的機構和人員負責生態環境損害賠償工作,要結合部門實際,進一步細化目標任務,落實責任,大膽實踐,確保各項改革措施落到實處,取得實效。

(二)加強部門協調配合與工作指導。各有關單位要按照生態環境賠償工作職責分工安排,主動作為、統籌調度、形成合力,深入推進我市生態環境損害賠償制度改革工作。建立部門間信息共享、案件通報和定期會商機制,定期交流生態環境損害賠償工作進展、存在的困難和問題。各有關單位對內設機構的職責分工、案件線索通報、索賠工作程序、工作銜接等作出規定的同時,在各自職責范圍內加強對生態環境損害賠償工作的業務指導,保障改革落地見效。

(三)加強宣傳,鼓勵公眾參與。充分利用電視、報紙和新媒體等載體,加大生態環境損害賠償有關法規制度的宣傳力度,不斷強化“保護生態,損害必償”理念。創新公眾參與形式,邀請各方面專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與生態環境修復或賠償磋商工作。依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態環境修復效果報告等信息,保障公眾知情權,提升公眾參與度。支持符合條件的公益組織開展生態環境損害賠償公益訴訟。

(四)加強經費和政策保障。生態環境損害賠償制度改革工作所需經費由同級財政統籌安排。各有關單位要積極爭取國家部委和省直有關部門對我市生態環境損害賠償工作政策、資金、技術上的支持。

(五)嚴格落實工作責任。將生態環境損害賠償改革工作納入市對縣(市、區)、市直有關單位污染防治攻堅戰考核內容。對在生態環境損害賠償工作中,有顯著成績的單位或個人,市人民政府及其指定的部門或機構要給予獎勵。市人民政府指定的部門或機構的負責人、工作人員在生態環境損害賠償工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

附件:生態環境損害賠償工作職責分工表

永州市人民政府辦公室

2021年7月13日

附件

生態環境損害賠償工作職責分工表


序號

責任單位

工作職責

市級資源環境相關部門

負責啟動賠償金額在500萬元以上和跨區域所列生態環境損害類型案件的調查評估、損害修復;指導屬地政府開展所列生態環境損害類型案件的調查評估、損害修復。

1

市生態環境局

發生國務院相關文件規定的突發生態環境事件的;發生生態環境損害事件導致區域大氣、水等環境質量等級下降,土壤環境風險等級上升的案件。

2

 市自然資源和規劃局

造成土地資源、礦產資源、古生物化石、礦山地質環境破壞等生態環境損害的案件。

3

市城管執法局

造成城市園林、綠地污染和破壞的案件。

4

市水利局

涉及管理的河流、水庫等生態環境損害的案件。

5

市農業農村局

負責涉及漁業和管理的自然保護區以及耕地、園地土壤(《中華人民共和國土壤污染防治法》實施之前產生的,并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊除外)污染等生態環境破壞的案件。

6

市林業局

涉及造成森林、濕地、陸生野生動植物以及其管理的國家公園、自然保護區、自然公園等生態環境損害的案件。

7

市住建局

負責歷史文化街區和市政府公布認定的歷史建筑被污染和破壞的案件。

市財政局

會同相關部門對資金進行監管。

市司法局

逐步推進生態環境損害司法鑒定機構培育。

市衛健委

開展環境健康損害賠償探索性研究與實踐。

市中級人民法院

研究指導生態環境損害賠償磋商協議司法確認,做好賠償訴訟審理,制定相關制度。

市人民檢察院

支持生態環境損害賠償磋商、起訴,開展公益訴訟、刑事附帶民事起訴、司法修復,制定相關制度。

市直其他部門

按照各自職責做好生態環境損害賠償相關工作。

縣(市、區)人民政府,永經開區管委會

負責啟動損害行為賠償金額在500萬元以下且不涉及跨縣(市、區)的生態環境損害賠償和起訴。


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